绵阳市对口帮扶阿坝州壤塘县规划（2017-2021年）

　　目   录 

　　第一章 现状分析

　　第一节 壤塘县基本情况 

　　第二节 第一轮援建成就回顾 

　　第三节 援建工作取得的经验 

　　第二章 总体要求 

　　第一节 指导思想 

　　第二节 基本原则 

　　第三章 工作目标 

　　第一节 总体目标

　　第二节 阶段目标

　　第四章 重点任务

　　第一节 发展特色产业

　　第二节 抓好脱贫攻坚

　　第三节 抓好义务教育保障

　　第四节 落实基本医疗保障

　　第五节 完善贫困村基础设施

　　第六节 开展智力帮扶

　　第五章 项目资金安排

　　第一节 援藏资金规模

　　第二节 资金筹措方式

　　第三节 重点投向领域

　　第四节 社会援助

　　第六章 效益评估

　　第一节 政治效益

　　第二节 经济效益

　　第三节 社会效益

　　第四节 生态效益 

　　第七章 保障措施

　　第一节 强化组织领导协调

　　第二节 坚持规划带动引领

　　第三节 完善创新体制机制

　　第四节 严格监督管理考核　

    附件一 ：壤塘县贫困村分布图

　　附件二 ：壤塘县脱贫任务年度计划表

　　附件三 ：绵阳市援建壤塘县项目一览表

　　附件四 ：援建项目主要建设内容及规模表

　　附件五 ：援建项目资金来源表

　　附件六： 援建项目资金分年度使用计划

　　为扎实推进藏区跨越式发展和长治久安，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展对口支援藏区经济社会发展的意见》（川委办〔2012〕13号）和《关于印发〈四川省省内对口帮扶藏区彝区贫困县工作方案〉的通知》（川委厅〔2016〕67号）文件要求，绵阳市对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县。根据省委藏区工作领导小组办公室《关于做好省内对口帮扶藏区贫困县规划编制工作的通知》（川藏组办〔2016〕12号）要求，结合绵阳市和壤塘县实际，特制定本规划。本规划是指导我市2017-2021年对口帮扶壤塘县工作的纲领性文件。 

  第一章 现状分析 

  第一节 壤塘县基本情况 

　　政区简况。位于青藏高原东南边缘，大渡河上游，四川省西北部，阿坝州西部，与两省三州七县接壤（东邻阿坝、马尔康，南接金川，西连甘孜州色达、炉霍、道孚三县，北靠青海省果洛州班玛县）。幅员面积6863平方公里，现辖3镇9乡、63个村居、131个村民小组，总人口4.12万人，农牧民占85%，藏族占91%，是阿坝州大骨节病人最多、分布最广、病情最重的县，仅大骨节病患者就占农牧民人口的35.4%。2001年被列为国家新阶段扶贫工作重点县。 

　　资源禀赋。辖区生态环境优美，天然林资源丰富，森林覆盖率46.9%，植被覆盖率约80%；水电开发潜力大，水利资源理论蕴藏量179.2万千瓦；风能、光伏能等绿色新能源和矿产资源潜力巨大；有贝母、虫草、甘松等中药材245种；野生动植物资源丰富，有珍稀鱼类和几十种野生食用菌类。 

　　发展现状。壤塘县坚持“跨越发展、稳中求进”总基调，转方式、调结构、增效益，县域经济呈现加快发展的良好态势，综合实力得到显著提升。2016年，全县地区生产总值达到76551万元，按可比价计算，同比增长4.2%；三次产业占比为32.1:17.2:50.7；工业增加值达到2108万元，同比增长20.2%；全社会固定资产投资147456万元，同比下降1.9%；社会消费品零售总额22298万元，同比增长10.3%；地方公共财政收入2237万元，同比增长11.5%；旅游总收入27591万元，同比增长1.9%；城镇居民人均可支配收入28787元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入9529元，同比增长10.1%。城乡环境持续优化。建成了阿两路、壤班路、门上路改（扩）建及曾克寺公路改线工程；农村安全饮水，县城、中壤塘、南木达集镇供水，则曲河中小河流治理等一大批水利工程相继建成；城关、小伊里110千伏和吾依、上杜柯、中壤塘35千伏输变电工程全面完工。产业结构调整不断推进。以“粮、菜、菌、药、畜”为重点的生态农牧业取得阶段性成果，蔬菜基地、创业园、“菜园子”从无到有，“双低”油菜、木耳香菇等特色作物种植由小变大；以家庭牧场、联户牧场为特征的现代畜牧业形态得到培育，生猪、中蜂等迈上新的养殖道路；以水电、风光为主的生态清洁能源开发有序高效推进；财神文化和觉囊文化等特色旅游文化产业正在形成。幸福指数稳步提升。三大民生工程基本实现全覆盖，共建成47个牧民定居点，实施60个村幸福美丽家园、大骨节病易地搬迁和易地扶贫搬迁4133户；不断完善社会保险制度，全面实施“五险统征”，为参保人员提供一站式服务，“五项”社会保险覆盖4.27万人次，兑现资金7462.4万元；累计投入12738万元，新建寄宿制小学、寄宿制中学等21个项目，教育基础设施和信息化设备日益完善；公共卫生服务能力明显提升，疾病防控、妇幼保健、民族医药等得到进一步加强。 

　贫困村贫困户概况。壤塘县1992年被列为省定贫困县，1994年被列为国家重点贫困县，2001年被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县。同时也是全国罕见的大骨节病高发区。截止2015年底，全县有44个贫困村。2016年完成了10个贫困村的脱贫任务。2017年全县还有34个贫困村，分别是尤日村、热布卡村、雪尔盖村、日科村、中大石沟村、查卡村、西西村、查托村、阿斯玛村、夏炎村、阳培村、蒲西村、切洛玛村、刑木达、昔郎村、明达村、雪木达村、长河村、吾依村、啄坤村、甲拉村、下达石沟村、二戈武村、布康木达村、康旭村、阿甲村、吉拉村、西穷村、尕多村、章光村、修卡村、上大石沟村、南木达村、吾克基村。全县2015年建档立卡贫困户1802户7340人。按贫困户属性看，有一般贫困户146户、五保贫困户1户、低保贫困户1655户；从性别看，男性3466人、女性3874人；从健康状况看，健康6009人、长期慢性病892人、患有大病133人、残疾306人；从文化程度看，文盲或半文盲3148人、小学3271人、初中122人、高中47人、大专及以上36人、学龄前儿童716人；从致贫原因来看，缺资金583户、因病325户、缺劳力329户、缺技术296户、因残66户、自身发展动力不足58户、因学52户、缺土地70户、交通条件落后10户、因灾9户、缺水2户、其它2户。 

　　图1：壤塘县贫困人口致贫原因分析图 

　　表1 壤塘县贫困人口分布表 

  第二节 第一轮援建成就回顾 

　　援建项目规划和完成情况。根据《绵阳市对口支援藏区发展规划（2012－2016年）》及《绵阳市对口支援红原县、壤塘县五年规划项目中期调整方案》（绵援组〔2014〕4号），绵阳市共计划安排援建壤塘县项目24个，总投资22264.5万元。其中：国家资金7905万元，绵阳市援建资金11000万元，县级自筹3359.5万元。通过第一轮五年（2012-2016年）对口援建，推动了壤塘县经济社会发展和产业结构调整优化，增强了自我发展能力，提高了当地居民收入，社会管理水平明显提高，干部人才队伍素质有效提升，生态环境保持良好，社会更加和谐稳定，为壤塘县打赢脱贫攻坚战和实现全面小康打下坚实基础。 

　　政治效益。通过绵阳市第一轮援建，壤塘县广大群众更加深刻地感受到了社会主义大家庭的温暖，对“藏汉一家亲”的认识更加深刻，有效促进了民族团结和交融交流。同时进一步提高了对党和国家的路线、方针、政策的认识程度，提升了自觉维护稳定、加快推进发展的意识，增强了党和政府的凝聚力和向心力，推动形成文明、健康、积极向上的生活方式，民主法制观念、道德观念得到进一步增强。通过人才援建、人才培养和交流，壤塘县干部及专业技术人员在工作理念、眼界思维、专业技术等方面得到了极大提高，壤塘县社会管理能力得到大幅提高。

　　经济效益。通过绵阳11000万元援建资金的投入，既拉动了投资，又促进产业结构调整优化，为打造壤塘“林海秀城，人间净土”旅游品牌奠定了基础。五年来，壤塘县基础设施条件进一步改善，公共服务水平进一步提高，群众收入水平进一步提升。壤塘县地区生产总值从2011年的46673万元增加到2016年的76551万元，年均增长10.4%；城镇居民人均可支配收入从2011年的18687元增加到2016年的28787元，年均增长9.03%；农村居民人均可支配收入从2011年的3680元增加到2016年的9529元，年均增长20.96%。 

　　社会效益。五年援藏期间，68%的援建资金用于暖棚、牧道建设、农村特困户房屋改造等9个民生项目，切实解决与群众生活紧密相关的饮水难、行路难、上学难、看病难、住房难等突出问题。通过绵阳援建，进一步夯实基层基础，建立完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的藏区社会服务管理格局，进一步增强了藏区群众对国家和社会的认同感、归属感，不断巩固各民族团结进步、共同发展的良好局面。 

　　生态效益。通过绵阳援建，壤塘县找到了一条重点发展高原绿色生态产业的脱贫攻坚之路，促进了壤塘县合理开发利用水、森林、草原、野生动植物、气候等自然资源，加快了天然林保护、退耕还林还草、水土保持等重点生态工程建设。同时对改善县内森林生态环境、蓄水保土、改良环境、减少灾害、改善气候及建设长江、黄河上游生态屏障等都起到了积极作用。

　　壤塘县自然环境恶劣，条件艰苦，最高海拔5178米，县城海拔3285米，年均气温4.8℃，加之受历史等诸多因素影响，壤塘县与全国、全省发展差距依然很大。社会发育程度低、经济总量小仍然是县域经济发展最显著的特征、最现实的困难。民生基础还很薄弱，脱贫攻坚任务依然艰巨。社会治理能力和牧民群众素质有待进一步提升，干部工作的主动性、积极性还需进一步加强，技术人才缺乏的现状仍未根本改善，人才引进留住机制还需进一步优化。在项目建设方面，由于地处高寒地区，每年施工期只有半年左右，在一定程度上影响了援建项目的推进速度。部分项目前期工作推进缓慢，影响了项目开工时间。部分项目由于政策调整，以及前期设计不合理，论证不细致等原因，导致建设过程中不得不更改原有设计，影响了项目建设速度。

　　表2：壤塘县2011年、2015年和2016年经济社会发展对比表 

  第三节 援建工作取得的经验 

　　统一思想，强化组织保障。对口援藏工作启动后，绵阳市及时成立了由市委书记、市长任组长的对外援建工作领导小组，下设办公室、项目资金组、干部人才组、社会管理组、监督检查组及驻壤塘县前线指挥部，协调具体项目和工作的实施。建立资金监管机制，制定绵阳援建资金拨付申请制度，确保援助资金投向正确、管理规范、使用安全。建立了市、州和壤塘县两地三方党委（政府）主要领导参与的联席会议制度、绵阳市市级部门与壤塘县对口部门联系制度。全面实施“千名干部人才援助藏区行动”，做到前后联动、合力推进，确保对口支援工作衔接顺畅、沟通及时。通过援受双方共同努力，探索出“12345”项目推进工作法，在阿坝州宣传推广，有力推动了对口援建科学高效开展。 

　　科学规划，明确时间任务。按照省委、省政府援建工作要求，及时组织编制了《绵阳市对口支援藏区发展规划（2012－2016年）》，并根据项目建设实际情况，由壤塘县县委、县政府提请，在征求阿坝州委、州政府意见后，于2014年12月对五年援藏规划项目进行了中期调整，严格按规划实施项目。根据每年的项目推进情况及当年经济社会发展的实际情况，有针对性地制定可操作性强的年度对口支援工作实施方案，并于年初及时安排当年项目资金计划。2015年，为加快项目建设进度，确保按时完成援藏任务，将2015-2016年援藏项目一并安排，由壤塘县根据实际统筹实施，确保了项目顺利有序实施。

　　突出重点，夯实发展基础。绵阳市在援建思路、资金投入、产业规划和项目建设上，始终把保障和改善民生作为第一目标，坚持当前利益与长远利益相结合，局部利益与全局利益相结合，突出改善农牧民生产生活条件，提高农牧民生活水平。围绕“水、电、路、医、学、住”等民生工程，先后投入援建资金6910余万元，实施好牧道建设、特困户建房、有线电视数字化建设、失地农民创业园、牧民定居点查漏补缺、地质灾害避险、危旧房改造、群众文化活动中心等10个民生项目，切实将援藏资源向农牧区倾斜、向基层倾斜。 

　　优势互补，合作共建共赢。充分发挥桥梁纽带作用，促进绵阳市和壤塘县交往交融，促进双方交流合作。五年来，绵阳由市委书记、市长等各级领导带队的多个代表团赴壤塘县考察对接援藏工作。不断推动社会资源援藏，先后带动社会援助资金和物资共800万元，捐建中小学多媒体教学设备93套价值140余万元，捐建500余万元的医疗设备。组织长虹、九洲等绵阳大型企业到壤塘县开展现场招聘活动，拓宽壤塘县大中专毕业生和“9+3”毕业生就业渠道。邀请壤塘县领导出席第三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会。组织壤塘县企业和唐卡、石刻等特色产品参加“绵阳造”名优特新产品展销会，积极协调免费展位，指导策划展销方案。多次协调壤塘县领导到绵阳等地考察“农超对接”和旅游发展，组织企业参加西部五省（川陕甘渝青）年货购物节。围绕壤塘县丰富的旅游资源、水电资源和生态资源，加强与壤塘深度合作，特别是在农业发展、资源开发、教育卫生、人才培养等方面，签订合作协议20多个，编制项目30余个，实现双方互利共赢，协作发展。 

  第二章 总体要求 

  第一节 指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以推动藏区经济社会全面协调可持续发展为导向，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的原则，坚持省委藏区工作思路不动摇，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享理念，从共享发展成果、促进民族团结、维护社会稳定、保障生态安全的高度出发，围绕“两不愁三保障”和“四个好”目标，增强壤塘县自我发展能力，带动藏区群众脱贫奔康，提高基层教育、就业、医疗卫生等公共服务水平，加大人才引进和培养力度，深化民族间地区间交往交流交融。进一步完善全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局，推进壤塘县跨越式发展和长治久安，为确保与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。

  第二节 基本原则 

　　规划先行，项目带动。坚持规划引领，按照立足当前、兼顾长远、突出重点、注重实效的要求，科学编制《绵阳市对口帮扶阿坝州壤塘县规划（2017-2021年）》和年度计划，做好与藏区“十三五”规划和浙江省“十三五”对口支援规划的对接，加强与壤塘县“十三五”规划、土地利用规划、城市建设规划以及各类专项规划之间的科学衔接，明确支援目标，重点任务和建设时序。注重发挥地方政府主体作用，让广大农牧民积极参与项目建设和管理。充分尊重壤塘县意见，创新思路、方法、机制，提高规划水平，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。认真做好项目的谋划、衔接，实施项目带动战略，依靠投资拉动全面提升经济社会发展水平。

　　突出重点，协同推进。要把民生优先、民生保障作为援藏工作首要原则，把脱贫攻坚、改善困难群众的生产生活条件作为重中之重，坚持对口支援资金和项目向民生倾斜、向基层倾斜，突出脱贫、教育、医疗、就业等重点领域，集中资源力量，高效使用对口支援资金与其他支持资金，有序开展民生援建、产业援建、智力援建等各项工作。注重改善农牧民生产生活条件，注重拓宽农牧民增收渠道，注重提高当地群众在项目建设中的参与度。整合各方资源，周密部署，注重援受双方沟通协作，及时按照项目实际适度调整优化项目，统筹推进援建工作。

　　完善机制，着力创新。更好发挥援受双方各级党委、政府主导作用，强化组织领导，创新援助模式，建立完善资金、人才、产业支援协调推进的工作机制，探索建立合作开发、社会支持、群众参与、成果共享的长效机制。进一步完善以干部援建为核心，辅之经济援建、科技援建、人才与教育援建相结合的援建格局和工作机制。进一步巩固和拓展绵阳市全方位、多层次、宽领域的援建工作格局。壤塘县要创新对接机制，工作上大胆使用援建干部，生活上关心关照，有力推动援建工作科学开展。大力创新援受双方协作机制，推动绵阳资金技术优势与壤塘县政策、资源优势深度融合，帮助壤塘县培育具有地方特色和比较优势的支撑产业，努力为壤塘县经济社会发展注入新鲜活力。

  第三章 工作目标 

  第一节 总体目标 

 全面贯彻落实中央稳藏兴藏的方针政策，紧紧抓住壤塘县“一城两县三地”发展战略，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，带动壤塘县经济社会全面协调可持续发展。在绵阳市对外援建工作领导小组的领导下，由市级相关部门和驻壤塘县前线指挥部牵头，在全面掌握壤塘县基本情况的基础上，创新援藏工作体制机制，做好项目资金管理、社会管理创新等工作。采取输送、培训和挂职交流等方式，积极开展智力援助。围绕教育、医疗卫生和农牧民群众基本生产生活条件改善，抓好民生工程建设。围绕农牧业、商贸流通、文化旅游、自然资源开发等，促进壤塘县特色优势产业发展。 

  第二节 阶段目标 

  到2019年，实现34个贫困村顺利退出，1422户5853名贫困人口全部实现稳定脱贫。其中，2017年完成11个贫困村退出，483户1952人的贫困人口实现脱贫；2018年完成17个贫困村退出，707户2901人的贫困人口实现脱贫；2019年完成6个贫困村退出，232户1000人的贫困人口实现脱贫。

　　到2020年，贫困人口全部脱贫，人民生活水平和幸福指数大幅提升，与全国同步建成小康社会。 

　　到2021年，经过受援双方共同努力，力争使壤塘县经济保持中高速增长，产业结构优化升级，生态环境持续改善。以交通、电力、信息、水利和市政设施为重点的基础设施更加完善，教育、医疗、卫生、就业、社会保障等民生事业全面提升，城乡协调发展，城镇化率加快提高，党的建设和民主法治建设卓有成效。经济发展能力进一步增强。 

  第四章 重点任务 

  第一节 发展特色产业 

　　结合壤塘县资源优势，找准定位，科学谋划，积极调整产业结构，不断发展和壮大特色产业，培育一批特色种植养殖业，带动当地农牧民致富增收，促进当地经济增长。重点围绕现代农牧业、旅游业、特色商贸等提质增效，不断增强自身造血功能，使之成为引领壤塘县经济社会快速发展的新引擎。

　　积极发展现代农牧业。协助壤塘县构建现代农牧产业体系，加快农牧区路网建设，加强农牧业综合开发，积极推广农作物新品种、新技术，推进种养殖业结构调整和品种改良。重点扶持以南木达乡、茸木达乡、尕多乡、宗科乡、上杜柯乡和岗木达乡为主的绿色生态蔬菜产业种植，以蒲西乡、宗科乡、石里乡、吾依乡、岗木达乡为主的高原双低油菜种植及全县11个乡镇的优质青稞和高原特色马铃薯种植。 

　　大力推进生态文化旅游合作。推进融合发展、创新投资模式，协助壤塘县努力在旅游对外开放合作、旅游产业转型升级、全域旅游和旅游市场营销与监管等方面取得新成就。巩固壤塘县现有旅游资源及成果，积极打造以草原文化、牦牛文化、红色文化、自驾乐园等为主线的特色旅游。加强壤塘县旅游基础设施建设，不断提升服务质量，提高旅游产品附加值，将“中壤塘文化旅游景区”等打造为一流景区，培育成优秀旅游品牌。进一步加强旅游文化产品的推介和宣传，在旅游商品的开发合作上，两地互为客源，互推市场，鼓励两地旅行社联合开发线路产品，共享市场。同时，协助壤塘县强化文化产业与旅游产业的深度融合，不断巩固壤塘与绵阳两地旅游资源的合作，让旅游业真正成为壤塘县新的经济增长点和支柱产业。

　　有序推进现代工业。结合壤塘县实际情况及优势产业，加快建设绿色生态经济产业园区，积极鼓励支持企业入驻，不断引进先进工艺和技术，有效拓宽产业链，壮大地方龙头企业。依托绿色生态蔬菜优势资源，强化农产品深加工，重点打造以高原特色旅游食品、民族手工艺品为主的特色产品，促进特色加工业发展，打造“壤巴拉”特色品牌，提升产品质量和品牌知名度。加快推进太阳能、风能利用等新兴产业的开发建设。

　　加快完善商贸流通体系。进一步建立和完善城乡市场体系和物流配送体系。扶持壤塘县发展连锁经营、电子商务等新型商业业态，建立以县城、乡镇、村寨为骨干的三级商品市场格局。加强商品流通体系建设，建立县级物资配送中心和村级服务站点，培育形成富有地方特色的商业街区。通过藏区产品推介会、各种专题展销会等，有效搭建商贸流通平台，加强藏区和绵阳等外地商贸企业交流合作，促进壤塘县商贸流通业快速发展。

   第二节 抓好脱贫攻坚 

　　 深入实施扶贫援藏，将对口援建资金优先支持扶贫开发。围绕“小康壤塘”和建成“国家深度贫病地区综合扶贫开发示范县”目标，实施精准扶贫产业扶持项目，着力解决壤塘县贫困村和贫困人口发展突出问题，增强贫困人口自我发展能力和造血能力。大力扶持壤塘县劳动密集型产业发展壮大，加强职业技能培训和创业培训，不断提升就业能力和水平，努力拓宽就业渠道，为当地增加就业岗位。援建项目要拿出一定比例的岗位吸纳壤塘县劳动力。建立援受双方人力资源市场联动机制，有针对性地开展岗位培训、帮扶交流、劳务合作等，鼓励和引导壤塘县籍高校毕业生在我市或回家乡就业创业。着力做好就业帮扶工作，增强壤塘县高校毕业生综合竞争力。市人社局要定期召开壤塘县毕业生专项招聘对接会，通过有效的就业帮扶机制促进“9+3”等项目的毕业生在我市就业创业。引导我市企业、社会组织和志愿者，采取定点联系壤塘县贫困村、贫困户等方式参与扶贫。建立援建干部人才与壤塘县贫困户结对认亲机制，帮助贫困家庭脱贫致富。发动社会资源，为壤塘县筹集更多计划外资金，全力支持脱贫攻坚工作。 

  第三节 抓好义务教育保障 

　　加大教育援藏工作力度，推进壤塘县教育资源整合，打造岗木达片区中心规模寄宿制学校，扶持校舍、运动场、教学仪器设备、教学资源等硬件建设和教师培养培训、管理能力提升等软件建设，提升配套设施水平，提高义务教育整体办学条件。支持双语教育、中等职业教育、异地办班和人才培养工作。建立学校对口联系帮扶机制，创建远程教育平台，加大援受双方学校管理人员、师资队伍交流学习力度。壤塘县每年选派一定数量的教师和学校管理人员到我市结对帮扶学校接受培训或挂职锻炼，培训专业技术人才。依托西南科技大学、绵阳师范学院，加强教师队伍的培训。举办藏区学生走进中国科技城和科技城儿童进藏区活动，加强援受两地学生之间的交流互动。

  第四节 落实基本医疗保障 

　　加强壤塘县医疗卫生公益性设施建设，加大医疗设施设备支援力度，提高壤塘县医疗卫生机构诊疗能力，扶持完善医疗卫生服务体系。我市四0四医院、市中医医院、市人民医院及妇幼、疾控、卫生执法等支援医疗卫生机构与壤塘县县级及以下医疗卫生机构建立长期、稳定的全覆盖对口帮扶关系，相互选派医护人员交流培训，提高壤塘县医疗管理和技术水平，提升医疗队伍的整体素质。开展专家现场诊治、远程医疗、为农牧民群众及寺庙僧尼提供免费体检、义诊等多种活动，支持壤塘县开展大骨节病、包虫病等高原地方性疾病防治，支援壤塘县开展重大疾病筛查及集中诊疗活动，帮助建立、完善健康档案，引导当地群众树立健康保健观念。 

  第五节 完善贫困村基础设施 

　　配合壤塘县重点开展幸福美丽新村建设、牧区生产性道路建设、旅游基础设施、失地农民创业园、数字电视扩充及新媒体建设等项目建设，切实改善当地群众特别是贫困村群众的住房等生产生活条件，确保住房安全有保障。支持壤塘县贫困村公路、安全饮水、通信等基础设施建设，加快形成基础设施布局合理、配套完善的综合体系。会同壤塘县认真对接国家、省援藏项目特别是重大基础设施项目，协助做好项目前期工作，指导抓好资金统筹安排使用，充分发挥我市援藏资金在项目启动、建设和收官等方面的积极作用，积极参与农牧区水、电、路等最急需的基础设施建设项目，促进基础设施项目顺利实施。

  第六节 开展智力帮扶 

　　贯彻落实“分片负责、对口支援、定期轮换”的原则，继续实施“千名干部人才援助藏区行动”。依托我市教育、卫生、科技、人才、技术等优势，充分对接壤塘县需求，以壤塘县的经济社会发展重点为导向，优化援建干部人才结构。统筹谋划人才培训，提升壤塘县自身发展能力，构建人才培养“造血”长效机制，为壤塘县经济社会发展提供强有力的人才保障。

　　提升行政管理人才履职能力。加大对壤塘县行政管理人员的培训力度，加强干部人才的培养，每年从壤塘县选拔一定数量的党政干部、村组干部赴我市定岗培训、考察学习，更新发展理念、拓宽发展思路、改进工作手段。继续从我市市级部门、县市区选派综合素质强的党政干部管理人才到壤塘县挂职。援藏干部要肩负起对壤塘县干部的传、帮、带责任，并与援建资金与项目建设管理等结合起来，完善项目、资金、技术、管理、干部等要素一体化对口支援模式。强化壤塘县行政管理人员法治理念，树立程序意识、服务意识和责任意识，不断提升壤塘县行政管理人员的履职能力。

　　建设专业技术人才队伍。科学确定壤塘县专业技术人才队伍建设的目标任务，突出加强教育、卫生、交通、旅游、畜牧、规划等重点领域专业人才的培养，有计划地实施双向挂职交流。采取“组团”“订单”模式选派专业技术人员援藏，增加专业技术人才援藏比重，规范和推广短期专业技术人才援藏工作。筹集援藏人才培训专项经费，制定人才培训计划，选派多批医生、教师干部赴我市考察、学习、挂职锻炼等，并逐步形成每年定期选派到我市学习培训的长效培养模式，使人才培训走上规范化、制度化轨道。依托绵阳职业技术学院，加强建筑、材料、计算机等方面人才的培训；依托四川中医药高等专科学校，加强临床医学、护理等专业技术人才的培训。适时组织各行业专家分批次到壤塘县授课和调研，为壤塘县提供智力支持。

　　实施优秀学生双向交流计划。继续实施第二轮《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，增加壤塘县义务教育阶段学生到我市学习的招生名额，在我市优质学校举办相应阶段的藏区班（初中班、中职班、高职班），重点向农牧区和农牧民倾斜。加大对这类学生的学费、生活费及交通费的补贴力度，直至相应阶段学业结束。对职业教育阶段学生，适当降低入学标准。依托四川中医药高等专科学校、四川幼儿师范高等专科学校、绵阳职业技术学院等举办医师班、学前教育班、建筑技术班等专业班，有计划地选拔学生到校学习，并提供实验实习条件，按照证书管理办法给成绩合格者颁发资格证书或结业证书。发挥在绵高校专业技术优势，每年定期组织医疗护理、教育管理、旅游管理、水电安装、财务、摩托车维修等专业技能学生到壤塘县顶岗锻炼实习，缓解壤塘县专业技能人才短缺矛盾。

　　选好配强援建干部人才队伍。坚持“政治坚定、业务精通、作风优良”援藏干部选派标准，将真正优秀的急需紧缺干部人才输送到藏区，为科学援藏、精准扶贫提供坚实的组织和人才保障。定期组织援藏临时党支部活动，定期组织体检，定期互通援受两地重大信息。建立援藏干部人才培养机制，完善援藏干部人才考核制度，优先提拔使用表现优秀、符合任职条件的援藏干部人才。完善援藏干部安心工作的长效保障机制，落实援藏干部人才补助政策，加强对援藏干部的关心关爱，解除干部后顾之忧。

   第五章 项目资金安排 

   第一节 援藏资金规模 

   据省发改委《关于做好新一轮省内“7+20”对口支援藏区经济社会发展规划编制工作的预通知》关于“2017-2021年5年对口支援资金暂不考虑支援方公共财政预算收入变化因素，以支援方2015年公共财政预算收入的0.5%乘以5来框算”的要求，据此测算，2017-2021年，绵阳市对口援建财政在五年绵阳市财政援助资金总盘子范围内，对壤塘县的资金按总规模的50%，即：绵阳市财政援助资金安排13015万元。