壤塘县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告

壤塘县2014年国民经济和社会发展计划 

执行情况及2015年计划（草案）的报告 

2015年1月22日在壤塘县第十三届人民代表大会第五次会议上 

壤塘县发展改革和经济商务信息化局局长 唐先辉 

各位代表： 

　　我受县人民政府委托，向大会书面报告壤塘县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2014年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2014年，面对国际国内经济增长持续减缓、经济发展环境复杂多变等不利因素影响，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全县上下紧紧围绕县十三届人大四次会议确定的目标，坚持“稳中求进、科学发展”的工作基调，积极应对困难和挑战，较好完成了各项目标任务。全县经济保持平稳较快发展态势，各项社会事业取得了新的进步。 

　　一、较好完成预期目标，综合实力稳步提升  

　　预计，实现地区生产总值69000万元，同比增长9.6%，完成全年目标的99%（其中：一产业增加值23610万元，增长4.8%，二产业增加值13535万元，增长15.2%，三产业增加值31855万元，增长6.4%）；完成全社会固定资产投资140023万元，同比增长14.7%，完成全年目标的112%；全部工业增加值1454万元，同比增长11.1%，完成全年目标的100%；社会消费品零售总额16316万元，同比增长12.6%，完成全年目标的99%；城镇居民人均可支配收入26275元，同比增长11.8%，完成全年目标的100%；农牧民人均纯收入达到6413元，同比增长19.5%，完成全年目标的102%；完成地方公共财政收入1683万元，同比增长12.6%，完成全年目标的102%；旅游人数达27.8万人次，旅游总收入23845万元，分别增长9%和8.8%，分别完成全年目标的100%。 

　　二、生态农牧业稳步发展，农村经济平稳增长 

　　坚持落实富农惠农政策，切实提升生态农牧业综合生产能力。生态农业不断优化。全县农作物实际播种面积27639亩，其中粮食播种面积23696亩，粮食总产量3114吨，实现稳粮预期目标。蔬菜标准产业园区建设初具规模，建立的壤塘县生态效益农业示范园面积达1000亩，建立高产优质青稞核心示范基地1000亩、马铃薯示范基地1000亩，推广种植高原双低油菜2300亩，建立了高原生态食用菌基地，实现推广种植木耳、香菇63万棒（袋）。推广种植大黄3000亩、秦艽100亩，铁棒锤35亩，兑现农资综合和粮食直补资金139万元、良种补贴13.67万元、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金164.45万元、农机购置补贴资金24.25万元。生态畜牧业不断壮大。落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧193万亩，草畜平衡314.75万亩，牧草良种补贴5万亩，牧民生产资料综合补贴7427户。全县肉类总产量5246吨、奶产量9484吨，预计，全县牲畜存栏22.27万混合头，同比增长0.4%，牲畜出栏4.82万混合头，同比增长4.5%。新发展专合组织1个，培育养殖大户65户，建现代家庭牧场5户，牲畜暖棚89户，标准化草场2000亩，新建牧道132公里。生态家园建设不断推进。完成3乡5村的整村建设和2乡2村浙江东西扶贫协作援建任务；整合资金3000余万元，完成13个村的幸福美丽家园巩固提升；新建50户农村特困户房屋及易地扶贫搬迁91户，全面推进藏区新居建设；投资850万元新建鱼托、吉拉、甲拉3座大桥；继续实施农村道路建设。生态保护力度不断加强。完成2013年省级防沙治沙续建工程1.1万亩、完成2014年沙化成果巩固、义务植树、城乡绿化等工程；巩固退耕还林3.3万亩；完成四川南莫且湿地自然保护区续建项目工作，实施国有林管护242.41万亩，补偿集体公益林17.36万亩；完成投资3148万元。节能减排力度加大。发放财政补贴高效照明产品（节能灯）20000只，圆满完成上级下达的节能减排目标推广任务。 

　　三、发展基础不断夯实，基础设施不断改善 

　　基础设施建设对县域经济发展的支撑拉动作用不断增强。路网通行能力显著提高。实施了G317线壤塘段改造、门上路改建、曾克寺公路改建、安保工程、农村通畅公路等工程，全年交通建设完成投资45157万元。截止目前，全县通村通达率达100%，通村通畅率达63%。水利基础设施明显改善。完成南木达、中壤塘集镇供水及管网延伸工程，供水总规模达6000吨/日；着力推进农村饮水安全工程，解决了9乡16村和三所学校安全饮水问题；综合治理八家寨、三郎沟等7处中小河流域；实施竹青沟水源地保护工程，新增灌溉面积500亩，防洪治理7703米；全年累计完成投资5778万元。能源发展实现新突破。完成全县无电地区清理和无电远牧区项目申报及2014年电网建设申报工作。无电地区电力建设项目完成投资4313万元，新建10KV及以下配电网工程24个，涉及岗木达、尕多等7乡23村，解决1607户农牧民的用电问题及完成中壤塘35KV输变电线路建设；计划投资5000万元启动小伊里110KV输变电线路建设；完成风能、太阳能规划编制工作，形成太阳能400MW、风能200MW的开发项目，并挤进全州新能源规划。完成宗上电站所有审核工作，2015年开工建设。通信覆盖范围不断扩大。新建壤柯镇4G基站及2个电信基站；改建、维修14个乡镇基站，完成投资1201万元；实施全光城镇建设，新建FTTH光分路箱85个，进一步加大C网基站建设及网络覆盖。 

　　四、旅游设施不断完善，第三产业发展步伐不断加快 

　　努力拓宽旅游市场，实现旅游产业的新进步。旅游基础设施加快建设。计划投资4.39亿元，开工新建壤塘县觉囊文化旅游草原风情区基础设施、县陈列馆、旅游基础设施建设；续建壤巴拉秀成大酒店、壤巴拉花园、壤巴拉宾馆扩建、中壤塘觉囊文化展示中心。旅游宣传营销持续开展。加大宣传推介，提升壤塘旅游品牌知名度。组织参加在重庆举行的“2014年阿坝州全域旅游推介会”，采用展览摄影照片、PPT展示旅游资源等方式向到会的新闻媒体、旅行社、自驾游公司推介了壤塘旅游；参加了省旅游协会组织举办的“2014年中国旅游商品大赛”，展示吉祥如意、壤巴拉财神、释迦牟尼等具有藏区传统特色的石刻和唐卡作品；与四川省气象服务中心达成电视广告宣传事项，建成壤塘旅游官方微信平台。 

　　五、项目争取成效显著，固定资产投资再创新高 

　　坚持把项目投资作为经济发展的主线，确保经济持续稳定增长。项目储备渐趋完善。对项目库进行了补充完善，储备项目477个，计划总投资274.56亿元。争项引资成果丰硕。认真研究国家、省、州投资政策，及时掌握投资重点和重点领域，加强与省、州发改委的协调沟通，为宗上电站、玛拉雅文化旅游发展中心等项目能够顺利落地壤塘提供保障。申报项目有序推进。全年共向上申报项目4批次85个，计划总投资11.44亿元。投资再创历史新高。加强宏观指导、项目督促和协调服务工作，确保重大建设项目资金落实、政策落实、责任落实。2014年我县共实施项目106个，其中新建项目86个，续建项目20个，完成固定资产投资14亿元，同比增长14.7%，超额完成目标任务。完成竞争性谈判121次；完成89个项目的比选和招标工作，财政评审价为34581.3万元，中标价为30756.3万元，节约资金3750万元，节资率达11%。 

　　六、城市建设步伐加快，城镇面貌大为改观 

　　坚持城乡产业布局、加快城镇化建设步伐。强化基础设施建设。县城改造步伐加快实施，祥塘大桥、尕日新区、棚户区改造等市政工程有序推进。强化小城镇建设。续建上寨、中壤塘、章光市政基础设施建设；完成壤柯镇公共基础设施、南木达直属村综合体建设任务，深入推进城乡环境综合治理，有效改善城乡面貌和人居环境。 

　　七、民生保障不断改善，社会事业统筹发展 

　　始终以民生为本，倾力改善民生，发展社会事业。就业和社会保障体系不断完善。城镇新增就业323人；城乡居民社会养老保险参保人数达9630人；城镇居民基本医疗保险参保人数达2362人；工伤保险参保人数达2936人；生育保险参保人数达225人；参加失业保险人数达1765人；城镇登记失业率控制在3.7%；开发公益性岗位271人，藏区“9+3”毕业生就业率控制在95%以上。截至目前，共救助城乡困难群众8500人次，发放医疗救助金390万元；将21033人纳入城乡最低生活保障范围，累计发放低保金2585.88万元。农村五保供养对象2388人，共发放五保供养金943.06万元。寺庙公共体系不断完善。着力推进全县寺庙“五通三有三覆盖”工作，进一步扩大僧尼养老保险、医疗保险、寺庙管理机构成员补助覆盖面。对全县37座寺庙存在的线路老化问题进行了整改。完成投资1320万元，实施寺庙基础设施建设。教育事业长足发展。新建上壤塘长河村幼儿园；续建上杜柯、茸木达中心校教学楼及附属工程；完成曼木达、依冬等12所幼儿园的维修改造及寄宿制小学、寄宿制中学的招投标工作。“两免一补”政策实现全覆盖，对5776名中小学生实施营养改善计划。深入开展百名教师进千家集中家访活动，教育教学质量稳步提升。医疗卫生体系建设步伐加快。全县参合农民32822人，新农合参合率达99.07%，全年发放新农合医疗补偿资金1000余万元。以县级区域医疗服务中心建设项目为重点，切实抓好医疗基础设施建设，目前已完成县级区域医疗服务中心项目的主体建设、县疾控中心执法所项目建设；启动县妇幼保健院及残疾人综合服务设施、乡镇卫生院附属设施等项目，形成投资2821万元。公共文化服务体系逐步健全。觉囊唐卡和时轮藏香被列为第四批省级非遗名录，觉囊唐卡传习基地被列为四川省首批省级非遗传习基地。收录县级非遗觉囊唐卡、藏医藏药、石刻、木经雕版传承人41人。圆满完成了全国第六次体育场地普查工作。广泛组织开展各项文体活动，极大的活跃城乡群众文体生活。科技、广电、工商、气象等社会事业同步发展。 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题：一是经济发展滞后。县域经济总体结构处于低水平阶段、增长方式单一；农牧业基础产业科技含量低、无特色；服务业发展无规模、发展基础不足。二是资源转化困难。因基础设施滞后和环境、投资成本影响，境内丰富的水力、太阳能、风能、文化、生态等资源开发转化举步维艰。三是民生改善任重而道远。贫困面大，扶贫资金投入的重点不突出，效益、效率低，农村“七难”问题仍然十分突出，农村基础设施等级低，部份地区仍未覆盖；农牧民收入增收渠道窄，收入组成主要来源仍旧靠国家政策性投入，因病返贫现状仍然存在 。四是基础设施滞后。我县交通路网不完善，等级低、通达深度不够，能源、水利、电网建设跟不上发展需求，城镇供水、污水、垃圾处理难以跟上城镇化发展。五是无重大产业项目支撑。境内丰富独特的文化、生态等资源转化没有国家资金支持，推进困难。这些困难和问题都必须通过加快发展和全面深化改革切实加以解决。 

2015年国民经济和社会发展 

计划草案及主要任务 

　　2015年经济和社会发展工作思路是：根据省、州经济工作会议部署，全面贯彻落实县委十二届五次、六次全会精神和县政府的各项重大决策，紧紧抓住支持藏区跨越发展的机遇，深化对口援藏合作机制，坚持稳中求进、科学发展，以稳增长、调结构、促改革为主线，充分利用全面深化改革机遇，促进产业转型升级和民生改善，逐步提升区域竞争力，为加快构建业兴、家富、人和、村美壤塘而努力奋斗。 

　　2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值75300万元，同比增长10.2％；全部工业增加值达到1600万元，同比增长10%；全社会固定资产投资145000万元，同比增长3.6%；地方公共财政预算收入1861万元，同比增长10.6%；农牧民人均纯收入7619元，同比增长18.8%；城镇居民人均可支配收入28745元，同比增长9.4%；社会消费品零售总额17980万元，同比增长10.2%；旅游人数达30.2万人次，旅游总收入26325万元，分别增长8.8%和10.4%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。为确保全面完成目标任务，重点做好以下工作。 

　　一、突出规划编制，切实发挥引领作用 

　　规划是生产力，是经济发展的龙头。科学编制规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的实现，更关系到我县跨越式发展的实现，具有深远的战略意义。“十三五”规划要结合县委“两区一建设”，科学分析国家政策投向，紧抓国家支持藏区发展政策、国家新一轮扶贫开发、生态文明和主体功能区建设等带来的机遇，全力编制“十三五”规划，力争更多项目纳入国家和省州规划“盘子”。 

　　二、突出项目建设，夯实经济发展基础 

　　发挥项目建设在拉动经济增长中的引擎作用，以项目促投资，以投资促发展。一是高质高速建项目。加强重点建设项目协调和调度，强化要素保障和项目管理。积极推进G317线改扩建、祥塘大桥、上寨市政建设等22个续建项目；启动实施中壤塘市政、香拉东吉圣山旅游基础设施、公安局业务技术用房等81个新建项目。二是加快步伐争项目。抓住国家支持藏区发展的政策及生态文明和主体功能区建设等带来的机遇，多渠道对上衔接争取支持，力争2015年项目资金稳定增长。三是千方百计引项目。进一步明确招商重点，创新招商模式，完善招商机制。力争玛拉雅文化旅游发展中心、宗上电站顺利开建。完成壤巴拉秀城大酒店、壤巴拉宾馆扩建、壤巴拉花园、中壤塘觉囊文化展示中心建设任务并投产达效。 

　　三、突出生态集中发展，不断强化农村基础 

　　加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。一是着力推进生态经济集中发展区建设。突出菌、药、菜、粮、畜五个重点培育特色产业抓生态农业，按照“无公害、生态、绿色”等现代农业和农产品标准开展农业生产示范活动，主打“绿色、生态”品牌。以“公司+农户+基地”的产供销模式，推进农牧业产业化经营，逐步提高农业生产效益，提升农牧民收入。在抓规模、求效益、搞市场、培训人四方面要有较大突破，力争实现调结构突破1500亩，增加产值超过3500万元，带动农户超3500户，培训1500人。加大资金、政策扶持力度，培育经合组织20个（农业10个、畜牧业6个、科技4个），逐步发展集体经济超20个。着力打造“壤巴拉”品牌，带动农副产品的开发。二是加快发展生态农业。发展生态效益农业示范园1730亩、“菜园子”推广1250亩、壮大生态食用菌种植：香菇40万袋、木耳5万棒、双孢菇50亩。继续推广高原双低油菜2500亩、高原马铃薯1000亩、优质青稞500亩。不断扩大政策性农业保险覆盖面，加强农产品品牌建设，力争完成高原双低油菜、生态食用菌、秋淡蔬菜绿色食品认证工作。三是加快发展生态牧业。力争全县牲畜出栏率达到18%；牲畜存栏每个羊单位贮青干草50公斤；畜牧业为农牧民人均增收120元。努力推进2014年草原生态保护补助奖励机制的各项工作，认真落实省级配套项目。加大打造和推广昂科牦牛品牌力度，提升改造上壤塘康垄村牦牛健康养殖专业合作社，建立生态养殖示范区4个。继续加强动物卫生监督和重大动物疫病防控工作，启动实施新一轮退牧还草工程35万亩，力争新建牧道200公里，实现川西藏区草原保护与建设工程项目落地壤塘。四是加快农村基础设施建设。抢抓藏区连片扶贫、民生建设的有利时机，继续强化新村扶贫工程、城乡环境综合整治、农村基础设施建设，加快新农村建设步伐。2015年继续推进藏区新居建设、村通畅路、寺庙基础设施等续建项目；新开工建设门上路改建工程二期（中壤塘至上壤塘段）、通村水泥路（伊根门多等7村）、尕古玛沟道治理、农村饮水安全水质检测中心、藏区新增农村饮水安全项目、五小水利、章光堤防等项目；力争实施茸木达乡当木达桥、西穷寺左侧、彭都泥石流治理等项目。加快推进农网工程升级改造10千伏及以下配电工程项目；实施尕多乡35千伏线路改造和县城电网改造等项目；完成蒲西小伊里110KV输变站工程的建设任务；积极申报石里、宗科35千伏输变电项目。五是加快经营体制创新。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、农民合作社等经营主体流转，加大土地流转培育新型农业经营主体。力争实现土地流转2000亩，加大资金、政策扶持，逐步培育农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体。 

　　四、突出文化旅游集中发展，增强内生增长动力 

　　以旅游业为龙头，带动服务业发展，拉动县域经济增长。一是全力推进觉囊文化旅游经济集中发展区建设。围绕自然生态和特色文化两大主线，借助“环红原机场两小时旅游环线”、藏羌文化旅游走廊、色达五明佛学院旅游经济节点建设，整合资源，科学布局。强力打造“圣洁壤塘、悬天净土”和“藏传觉囊教法最大道场”的文化旅游品牌，突出“文化为魂、旅游为形”的特征，大力发展以生态观光、民族宗教文化体验为主的自驾、自助、自游，加快觉囊文化民族展示中心、唐卡、藏药、石刻传习所、玛拉雅文化度假中心等骨干项目的建设，到2015年底初步形成旅游业态，突出民居接待，不断提高旅游产业效益和综合竞争实力。二是大力发展服务业。积极培育商贸流通企业，推动批发、零售、住宿、餐饮等生活性服务业的升级，加快发展现代物流业，加大旅游基础设施建设，扎实推进中壤塘觉囊文化中心草原风情区、香拉东吉圣山等旅游基础设施项目的建设；积极开展旅游资源大普查工作，启动拍摄宣传片工作，制作宣传画册等系列宣传品，提高壤塘旅游知名度。三是拓展金融服务体系。以支持县域经济发展、推进农牧民致富为突破口，扎实推进“三农”服务工作，积极稳妥发放农户贷款支持农村工商业、养殖业。创新机制，拓宽渠道，加大信贷投入，支持企业转型升级，提高企业竞争力，建立健全监管体系。 

　　五、突出民生改善，推进社会事业发展 

　　以改善民生为目的，不断提高人民群众幸福指数。一是不断健全社保体系。扎实推进城镇新增劳动力、农村富余劳动力等人员的就业再就业工作。进一步扩大医疗、养老、工伤、生育等各类社会保障覆盖面。二是继续推进惠民富民举措。力争完成2个村的整村推进、40户贫困户建房、100户易地扶贫搬迁任务；计划投资600万元实施以工代赈项目；努力完成2015年度大骨节病试点产业项目、绵阳援建、东西扶贫协作援建等项目的建设。三是加快发展社会事业。加大教育投入，着力抓好5个村级学前教育点、县城寄宿制小学和寄宿制中学等项目建设。加强控辍保学工作，推进十五年义务教育。继续深入实施新一轮“十年行动计划”，不断加强学校常规管理，努力提高教育教学质量，积极推动义务教育均衡发展。完善基层医疗卫生服务体系，抓好卫生救护绿色通道建设、县人民医院供应中心等项目建设。力争完成乡镇卫生院医疗急救巡回车辆及配套车载医疗设备的配备工作。加大行业监管力度，提升医疗卫生服务质量。加强公共文化设施建设，加快推进乡镇综合文化站建设升级换代。挖掘、保护、传承各类非遗名录及非遗传承人，启动石刻、唐卡工艺美术产业发展工程，打造具有壤塘文化影响力的藏族工艺美术文化品牌，培育一支适应石刻、唐卡，学、研、产、售、产业发展体系需要的人才队伍。不断推进档案工作创新发展，深入开展节能减排，加强环境治理，继续坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。 

　　各位代表，抓发展须臾不能松劲，促改革丝毫不能懈怠，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，努力实现本次会议确定的各项目标任务。